VIENNA, Austria, Desemba 16 (IPS) – Mjadala wa kuleta mageuzi katika mfumo wa hifadhi ya Ulaya umepata kasi kubwa kufuatia makubaliano yaliyofikiwa na mawaziri wa mambo ya ndani wa Umoja wa Ulaya wiki iliyopita. Kando na maswali ya mshikamano na usambazaji, uwezekano wa kuanzisha ‘vitovu vya kurejesha mapato’ nje ya EU ulikuwa kiini cha mkutano.
Utoaji wa taratibu za ukimbizi – au angalau zile zinazohusu waomba hifadhi waliokataliwa – kwa muda mrefu imekuwa hamu ya wakuu wengi wa nchi na serikali, na Tume ya Ulaya sasa inalenga kuwezesha hili kwa kuunda misingi muhimu ya kisheria, kwa mfano kwa kufuta kinachojulikana kigezo cha uunganisho. Katika siku zijazo, wanaotafuta hifadhi waliokataliwa hawatahitaji tena kuonyesha kiungo cha kibinafsi kwa nchi ya tatu ambako wanahamishiwa.
Hapo awali, viungo kama hivyo vilijumuisha makazi ya awali au wanafamilia wanaoishi huko. Hata hivyo EU bado iko mbali na utekelezaji madhubuti.
Sababu moja ni gharama kubwa ya miradi kama hiyo ya utumiaji wa huduma za nje. Kulingana na Ofisi ya Kitaifa ya Ukaguzi ya Uingereza, mkataba wa Rwanda wa Uingereza uligharimu sawa na zaidi ya Euro milioni 800, na athari ndogo: ni watafuta hifadhi wanne tu waliohamishwa kwa muda wa miaka miwili.
Chini ya Waziri Mkuu Keir Starmer, mpango huo uliwekwa rafu kwa sababu ya gharama kubwa na faida ndogo. Na licha ya mjadala mkali wa uhamiaji nchini Uingereza, uamsho unaonekana kutowezekana. Denmark ilikabiliwa na hali sawa na mipango yake ya Rwanda, ambayo nchi hiyo ilisitishwa mnamo 2023 kutokana na kutowezekana. Na kisha kuna makubaliano yaliyotajwa sana ya Italia-Albania, ambayo wazo lake la asili – kufanya taratibu za hifadhi chini ya sheria ya Italia katika ardhi ya Albania – halikutekelezwa kamwe.
Utekelezaji wa vitendo unabaki kuwa wa shaka
Nini nchi tatu hufaidika kutokana na kuruhusu uhamishaji kama huo kwenye eneo lao ni dhahiri: pesa, na muhimu zaidi, mtaji wa kisiasa. Akizungumza kwenye jopo katika mkutano wa ‘Wakati wa Kuamua Ulaya’ ulioandaliwa na Wakfu wa ERSTE wenye makao yake Vienna, Waziri Mkuu wa Albania na Msoshalisti Edi Rama alisema wazi kwamba nchi yake ndogo ya watu chini ya milioni tatu lazima ijiunge na muungano wowote ambao uko tayari kuupokea.
Hii inajumuisha – na juu ya yote – EU. Kwa Albania, ambayo ni nchi iliyoteuliwa na Umoja wa Ulaya, kwa hiyo inaleta maana kuonekana kuafiki nchi mwanachama isiyo na umuhimu ambayo pia ina uhusiano wa karibu kihistoria, na kusaidia kutatua ‘swali lake la uhamiaji’ ambalo halikupendwa na watu wengi, angalau kwa kiwango ambacho wakimbizi wanaowasili Italia wanapata ulinzi, lakini, kwa vitendo, ‘sio katika uwanja wangu wa nyuma’.
Kufikia sasa, hata hivyo, kanuni hii haijatekelezwa kutokana na pingamizi zilizotolewa na mahakama za Italia. Ndio maana pia – na kuweka kambi za gharama kubwa zilizojengwa katika miji ya Albania ya Shëngjin na Gjadër (ujenzi na shughuli zinaaminika kuwa tayari zimegharimu. mamia ya mamilioni ya euro) kwa matumizi fulani – Tume ya Ulaya iliunda chaguo la vituo vya kurudi, ambavyo vilipitishwa rasmi wiki iliyopita katika mkutano wa mawaziri wa EU.
Kwa hivyo, Italia inaweza kutumia tena vifaa vilivyokusudiwa awali kwa taratibu za kupata hifadhi kama vituo vya kuwafurusha watu wanaotafuta hifadhi ambao tayari walikuwa katika eneo la Italia na ambao maombi yao yamekataliwa kisheria. Hapa pia, idadi ya kesi bado ni ndogo, na haijulikani ni kwa msingi gani wa kisheria wale waliohamishiwa huko wanaweza kushikiliwa kwa muda mrefu ili kuwazuia kuingia tena EU kupitia Montenegro na Bosnia. Kuzuiliwa kwa uhakika, hata hivyo, kunaweza kuwasilisha tatizo lingine la kisheria, hata kama kigezo cha muunganisho na vizuizi vingine vya sheria za Umoja wa Ulaya vitaondolewa.
Yeyote anayejitahidi ‘kushiriki mzigo kwa haki’ atalazimika kusambaza tena kuelekea Ulaya, sio mbali nayo.
Kwa hivyo, bado kuna njia ndefu kabla ya vitovu vyovyote vya urejeshaji kuwa ukweli. Sio tu kwa sababu, katika mchakato wa kawaida wa trilogue, Bunge la Ulaya lazima pia lipe kibali chake – na baadhi ya MEP, ikiwa ni pamoja na. Birgit Sippel wa kundi la Socialists and Democrats, tayari wametangaza upinzani wao.
Lakini hata kama wingi wa wabunge unaweza kupatikana, utekelezaji wa vitendo unabaki kuwa wa shaka: ziko wapi nchi za tatu zinazoaminika na zilizo tayari; miundombinu inawezaje kujengwa huko; jinsi gani kuheshimu viwango vya haki za binadamu kunaweza kufuatiliwa na kutekelezwa kutoka Ulaya (jambo ambalo linaonekana kuwa gumu hata ndani ya nchi wanachama wa EU kama vile Hungaria); na migogoro ya kisheria inayojitokeza inapaswa kushughulikiwa vipi?
Miongoni mwa nchi zilizotajwa kufikia sasa ni kadhaa ambazo wenyewe huonekana mara kwa mara miongoni mwa maeneo ya asili ya wakimbizi wanaowasili Ulaya. Kando ya Rwanda, nchi ya Afrika Mashariki ya Uganda inatajwa mara kwa mara; tayari inahifadhi idadi kubwa zaidi ya wakimbizi kutoka sehemu nyingine za Afrika, hasa kutoka Sudan, Sudan Kusini, Burundi na Jamhuri ya Kidemokrasia ya Kongo. Kama Rwanda, iko karibu moja kwa moja na maeneo ya migogoro ya kikanda; kiwango cha ulinzi kwa raia wa Uganda katika nchi mwenyeji wa Ulaya ni karibu asilimia 60.
Nchi hiyo inachukuliwa kuwa ya kimabavu – na haswa kwa sababu hiyo, ina nia ya kusaini makubaliano ya uhamishaji na nchi wanachama wa EU, kama ile ambayo tayari imehitimisha na Uholanzi. Makubaliano kama haya yanakubali na kuhalalisha serikali ya Uganda.
Taarifa mbaya ya EU-Uturuki ya 2016 ilionyesha jinsi wakimbizi waliowekwa katika nchi za tatu wanavyoweza kutumika mara kwa mara kama vichochezi katika mizozo ya sera za kigeni, kwa mfano wakati Waziri Mkuu Erdoğan alipowasafirisha hadi kwenye mpaka wa Ugiriki kuweka shinikizo kwa EU. Wanamkakati wa Umoja wa Ulaya wanaweza kuita hii ‘diplomasia ya uhamiaji’ kwa uthabiti, lakini kwa watu wa kawaida, ni usaliti.
Mfano wa Uganda hauonyeshi tu jinsi Ulaya, kupitia mikataba na nchi za tatu, inavyotoa sio tu wakimbizi bali pia uwezo wa kujadiliana na udhibiti; pia inaonyesha usawa wa kimsingi katika mjadala wa upande mmoja juu ya ubinafsishaji.
Tayari leo, Asilimia 71 ya wakimbizi wote kupata ulinzi katika nchi zinazoendelea na zinazoinukia, huku asilimia 66 ikiwa mwenyeji katika nchi jirani katika Ulimwengu wa Kusini au Mashariki ya Kati na Afrika Kaskazini. Mtu yeyote anayejitahidi ‘kushiriki mzigo kwa haki’ kwa hivyo atalazimika kusambaza tena kuelekea Uropa, sio mbali nayo.
Jibu la Ulaya haliwezi, kwa hali yoyote ile, kuwa kuiga utawala wa Trump kwa kugeukia sera ngumu zaidi za kuomba hifadhi.
Hii inasababisha maswali ya kimsingi ambayo watunga sera wa Umoja wa Ulaya wanaonekana kutokuwa tayari kuuliza, sembuse kujibu: Je, Ulaya inataka kujiweka vipi katika siku zijazo kuhusiana na ulinzi wa wakimbizi duniani? Watu wanaohitaji kulindwa kutokana na mateso – ambao idadi yao inaongezeka katika ulimwengu usio na utulivu zaidi – watapata ulinzi huo?
Je, utaratibu wa kiliberali wa baada ya vita unawezaje kuhifadhiwa, ikijumuisha na hasa Mikataba ya Geneva, ambayo iliundwa kujibu masomo ya Vita viwili vya Dunia na Shoah? Je, Ulaya inapaswa kujiweka vipi dhidi ya nchi inayozidi kuwa kinyume cha sheria, katika sehemu fulani ya Marekani yenye mamlaka, ambayo sasa inaelekea kuiona Ulaya kama adui kuliko mshirika?
Jibu la kujiamini kwa mkakati mpya wa usalama wa taifa wa Marekani – ambayo inadai kuwa uhamiaji unatishia Ulaya kwa ‘kufutwa kwa ustaarabu’ – lazima iwe katika kusisitiza mafanikio ya ustaarabu wa Ulaya tangu 1945. Hizi ni pamoja na, juu ya yote, marufuku ya mateso yaliyowekwa katika Kifungu cha 3 cha Mkataba wa Ulaya wa Haki za Kibinadamu: inatumika kabisa, na kwa hiyo pia kwa wanaotafuta hifadhi ambao wanalazimika kuondoka na ambao hawana wajibu wa kutibiwa. Hapa ndipo penye mstari kati ya ustaarabu na ushenzi.
Zaidi ya hayo, Ulaya iliyoungana ambayo inataka kusimama imara dhidi ya mashambulizi kutoka kwa washirika wa zamani lazima itambue tofauti za kijamii kama mojawapo ya nguvu zake, na kutambua mchango wa lazima ambao wahamiaji – kutoka kwa wafanyikazi wageni na wakimbizi hadi wataalam wa hali ya juu – wametoa kwa ujenzi mpya wa Uropa na ustawi.
Jibu la Ulaya haliwezi, kwa hali yoyote ile, kuwa kuiga utawala wa Trump kwa kugeukia sera ngumu zaidi za kupata hifadhi ambazo zinathibitisha kikamilifu tathmini ya Marekani.
Kwani hilo kwa hakika litafikia kufutwa – kufutwa kwa wazo la mwanzilishi wa Ulaya iliyoungana, iliyo wazi na huria ambayo, tusisahau, ilipokea Tuzo ya Amani ya Nobel mwaka wa 2012 na inasimamia utaratibu unaozingatia sheria ambao umehakikisha miongo kadhaa ya amani pamoja na ustawi wa kiuchumi. Kwa ufupi: kwa maisha yenyewe ambayo tuna bahati ya kufurahia siku baada ya siku, katika utofauti, usalama na uhuru.
Dk Judith Kohlenberger anaongoza taasisi ya utafiti ya FORM katika WU Vienna na inashirikiana na Taasisi ya Austria ya Masuala ya Kimataifa, Jacques Delors Center Berlin na Einstein Center Digital Future. Kitabu chake Das Fluchtparadox (The Flight Paradox) kilipewa jina la Austrian Science Book of the Year mwaka wa 2023 na kuteuliwa kwa Tuzo ya Ujerumani ya Non-Fiction. Chapisho lake la hivi majuzi zaidi ni Migrationspanik (Hofu ya Uhamiaji) (2025).
Chanzo: Siasa za Kimataifa na Jumuiya (IPS), Brussels, Ubelgiji
Ofisi ya Umoja wa Mataifa ya IPS
© Inter Press Service (20251216072241) — Haki Zote Zimehifadhiwa. Chanzo asili: Inter Press Service
